评论员文章 | 罗晓春、刘俊：欠发达地区引进金融（租赁）新资源的策略 ----以一个市（州）为例

一、经济与金融是相互依存，共进退的关系习近平总书记在金融工作会上指出，金融是经济的血脉，金融兴则经济旺。直接道出金融与经济的正相关关系。也就是金融发展得好，经济发展就顺。经济状况差，金融也不可能发展得好。经济是第一性的，金融是第二性的，金融依赖经济并为经济服务。

中国改革开放40余年，经济快速发展的历程，已经证明金融与经济相互依赖，相互支持，共同发展的逻辑。而且金融体系从支持经济建设的辅助角色逐步成长为推动经济高质量发展的核心引擎。‌改革开放初期的1978年，我国银行业资产总量不过数千亿元，2024年到达444万亿元。即改革开放46年，金融资产增长450倍以上。中国经济总量GDP则从1978年的0.37万亿，增长到2024年的134.9万亿，增长363倍。

我们看到，金融的发展要适度快于经济发展。也就是说金融发展要有前瞻性。因为要先有投入才有产出。当下金融发展的速度也是略高于经济增长的。40余年改革开放历程说明，优质的金融可以推动来经济健康快速发展。现代经济，离开金融是不可能发展起来的。欠发达地区，经济总量不大，水平不高。

以四川B市为例，全市面积1.23万平方千米，2024年末常住人口261.30万人,全市地区生产总值870.51亿元,三个产业结构为22.3:20.0:57.7,一般公共预算收入65.41亿元，金融机构贷款余额1494.42亿元。概括说，第一，除了国土面积和人口，主要经济指标与内地一个较大一点的县接近(还不及最大一批区县的经济总量)。第二，属于典型的老区、山区、边远地区。第三，经济结构落后，第一产业占比太高，分别比全国、全省高15.6和13.6个百分点。工业化、城市化任重道远。第四，金融对经济的贡献（GDP/贷款额）系数0.58，高于全国和全省5和3个百分点，反过来看，欠发达地区获得的金融投入低于全国和全省的平均水平。第五，入驻当地的金融机构种类不齐，数量偏少，规模不大。信托、融资租赁及金租、保理等尚未实现0的突破。经济欠发达很重要的一个因素就是金融业欠发达。因此欠发达地区务必补齐金融短板，以金融引领和促进经济健康、快速发展。

 二、营建优良的金融生态和信用环境是第一前提引进金融资源支持地方经济发展已经为大家接受，但落地困难。我们研究认为，应该主要在以下几个方面继续下大功夫：

（一）确保区域信用，严禁新官不理旧账。人无信不立，对一个区域而言道理亦然。特别是一些地方政府负债和隐形负债沉重，到期周转困难，且难以筹集到足够的付息资金，客观上迫于无奈，加之主观上不想担责，出现部分新官不理旧账，不作为或不努力作为而导致债务逾期，极其严重影响当地信用和金融生态。他们不知道，一时的任性，需要数倍的努力和时间才能修复原有的信用。一朝逾期，极可能带来整体债务资金断代（断贷）、抽血、减额。

因此，从讲政治，对一方领土负责任的角度来讲，上级党委必须明确要求新任地方党政主要负责人对当地一揽子政府债务和隐形债务，全面担责（即便不是你决策借的债，在你任内到期，你主政一方，守土有责，也必须筹集资金周转、归还），系统管控，千方百计保住不出问题，否则问责，严肃处理，以保证以时间换空间，平稳过度。

（二）打造优良的融资与担保平台。按照市场化改革地方政府平台公司的原则，欠发达地区以市一级产业平台为主，组建2--3个规模较大，流水较好，效益不错的产业类国企平台（如果数据不足，还可整合优质的县级资产并表、管控，抱团取暖。可以理解为举全市之力来作为，这也是长三角地区不缺钱（不缺乏源源不断债权资金流入）的成功经验），力争获得AA+信用评级----这是当下许多地方金融组织下沉到县开展业务的基本门槛：交易结构中，有一个AA+公司作债务人或担保人，有一家公开发债主体，有合理的现金流以便于持续融资。除了该平台本身可以融入更多资金外，还可为当地其他企业的融资提供信用担保，扩大区域可用资金的总量。

 （三）组建类不良资产处置公司，剥离地方具有融资能力的国资平台的不良资产和当地金融机构的不良资产，让后二者轻装上陈，为当地获得更多金融资源和资金打好基础，铺平道路。

三、加大力度，引进新的融资租赁等地方金融组织   以银行为主力和代表的持牌金融机构的网点扩张高峰已经过去，当下的主流转到裁撤（无规模效益）机构和人员。要想引入持牌金融机构很难，因此重点应该放在地方金融组织上。近期，地方金融组织原定的一市一个租赁一个保理公司，业暂停不新批了（可以争取重组）。

我们建议：

1，深化省（央企）地金融合作。欠发达市州，与有业务、有人脉和有长期合作关系的省级（及央企）国企集团及其控股的融资租赁、保理或小贷及供应链金融公司建立深度合作甚至股权合作，在本市设立全资的子公司或SPV公司，专门开发本地“对口支援”，定向投向当地基础设施、绿色能源、现代农业等项目，支持本地经济发展。这样既可以利用省级（及央企）公司的信用，获得大量低成本资金，又可以发挥地缘优势，获得当地优质业务，并有强有力的政商资源保证资金安全，实现双赢。

2，重组或独立新设地方金融组织，熟门熟路，优先支持地方经济发展。值得强调的是，这些机构自成立之日起，要把从区域之外融资（包括而不限于外地银行、同业和ABS等直接融资）作为重要的目标纳入战略考虑和实践安排。在地方金融组织中，担保、融资租赁和保理是杠杠最大，运用最灵活的金融产品。值得欠发达地区优先考虑。担保公司资本放大10倍，很多中小企业（包括县级平台的子公司）贷款都需要担保增信；但是担保责任不入表，表内资产做不大；赢利能力一般。当下的问题是欠发达地区原有担保公司规模不大，担保能力弱，需要整顿、合并、输血、提质。

融资租赁公司资本放大8倍，能做大公司资产，支持客户最难找的中长期资金需求，实现较好赢利；但适格租赁物越来越难。保理公司资本放大10倍，各类公司应收、应付款多，方便交易，以中短期资金为主，赢利能力较强。保理公司自身融入资金主要看银行和资本市场对其底层资产的兴趣。最为重要的是，担保、租赁和保理三类机构可以直接或间接从外地引入资金，增加本地可用资金总盘子。无论异地贷款、还是发债（特别是abs）。都是以外地（别人）的钱，干我们的事。

3，构建数字化金融基础设施搭建地方金融大数据平台，整合政府、企业、物流、税务等数据，向租赁、保理公司开放合规数据接口，帮助其精准评估风险。鼓励金融机构开发基于供应链、绿色能源的数字化金融产品，提升资金对接效率。

4，强化政策配套与激励机制设立金融机构（及资金）引进专项奖励基金，对引入外部资金规模较大的租赁、保理等机构给予贴息、分担风险、业务投放奖励。对引进到欠发达地区的金融高级人才，特别是卓有成效者，依据其上年上交个人所得税额度，给予专项奖励。将金融资源引进成效纳入地方政府考核，设立“绿色通道”简化机构设立、项目审批流程等，高质量的帮助资金方和企业对接。

5，拓展政策性资金落地渠道争取政策性银行、开发性金融机构的转贷款资金，通过本地一融资租赁为主的地方金融组织投放（统贷分用模式），形成“外部输血+内部循环”的可持续融资体系。

作者系：四川省小往大来（融资租赁）咨询CEO （原贵银金租总裁）、 海通国际租赁（上海）公司 中国融资租赁可持续发展论坛、现代租赁网评论员